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多股力量牵制,特朗普对Nafta难任性

更新时间:2018-6-19 21:36:11 来源:华尔街日报中文网 作者:佚名

连接美国、加拿大和墨西哥三国经济的《北美自由贸易协定》(North American Free Trade Agreement,简称Nafta)从未像现在这样前途未卜。

5月份,谈判代表先是错过了自设的最后修订期限。接下来,在本月魁北克七大工业国(Group of Seven, 简称G7)领导人峰会结束后,美国总统特朗普(Donald Trump)和加拿大总理特鲁多(Justin Trudeau)爆发口水战。在谈判代表试图决定下一步行动之际,这两个关键人物却关系紧张。

特朗普行事深受直觉影响,看重自己与对方关系如何,而且轻易就变得不耐烦,从这些特点来推断,如果他不喜欢某个协定,可能萌生退意。但与此同时,特朗普的本能也受到其他力量牵制,让他和他的贸易团队有理由留在Nafta,暂时继续推进谈判。

这场谈判关系重大:美国和邻国之间贸易额达1.1万亿美元,投资额达8,400亿美元,涉及从汽车到食品再到农业等众多领域。

特朗普在2016年赢得大选时承诺,要为美国争取一个好得多的Nafta,否则就乾脆退出。他已经点燃了好几个可能导致Nafta散伙的导火索,继6月1日对加拿大和墨西哥进口钢铝加征关税后,他又警告称美国可能对进口汽车和汽车零部件征税。特朗普政府官员对加拿大没有在谈判桌上做出更多让步尤其感到恼怒。

根据Nafta条款,如果特朗普决定退出协议,必须发出正式意向通知,接下来可能在六个月后完成退出程序。之后他可以寻求与美国的这两个邻国分别签署双边协议。

若没有Nafta,美加墨三国之间的贸易将以世界贸易组织(World Trade Organization)成员国达成的规则和关税协议作为准则。美国国会研究服务处(Congressional Research Service)表示,三国之间贸易的开展可能类似其他未签署贸易协议但关系良好的国家。这将意味着,美国的平均关税为3.5%,加拿大为4.1%,墨西哥为7%。农产品关税将尤其高,这将给美国农民带来重大打击。

共和党议员(特别是特朗普票仓农业州的参议员)寻求说服特朗普不要退出Nafta,并警告称如果他退出该协议,美国农产品出口会面临被加拿大和墨西哥加征关税的风险,这可能给2018年中期选举带来政治影响。

加拿大、墨西哥和美国国会可能强烈反对美国政府单方面退出Nafta。美国国会通过了实施Nafta的法案,因此单方面退出可能引发国会和政府之间的法律争执。美国宪法赋予国会监管对外贸易的权力,而总统有权在参议院的建议和同意下签署协议。

与此同时,双边协议将难以达成。正在筹备7月1日总统大选的墨西哥官员表示,如果特朗普启动退出Nafta程序,他们将不愿意谈判。

特朗普首席贸易官员、美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)已表示愿意不断努力达成协议。得克萨斯州共和党人、众议院贸易委员会主席Kevin Brady上周三称:“上周莱特希泽与我们讨论时的确谈到墨西哥大选后的机会,今年秋天晚些时候也许存在找到共同立场的机会。”

在上周与莱特希泽会谈之后,加拿大外长弗里兰(Chrystia Freeland)对此表示赞同。弗里兰结束与莱特希泽一个小时的会谈之后在华盛顿向记者表示:“美墨加三国清楚迄今为止已取得显著进展,大家需继续努力,就修改Nafta达成协议。这个夏季三方将努力谈判。”

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