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特朗普提出4.4万亿美元财年预算案,预计赤字陡升

更新时间:2018-2-13 11:43:12 来源:华尔街日报中文网 作者:佚名

美国白宫周一提出了4.4万亿美元的2019财年预算案,要求扩大军费和边境安全支出,削减联邦医疗保险(Medicare)和医疗补助计划(Medicaid)等联邦医疗项目。

总统特朗普(Donald Trump)提出的预算案将使下一财年联邦预算赤字扩大至9,840亿美元,较去年预估的2019财年预算赤字多出近一倍。预算案估计,未来10年联邦政府税收将低于去年预测的水平,这是去年12月份颁布的1.5万亿美元减税计划的结果。白宫提出的预算案是一份年度文件,列出了政府的各项优先事务。

今年的预算案与去年的一大不同之处在于,在推出税改和达成两年预算协议后,特朗普暂时放弃了未来10年实现预算平衡的打算。分析人士估计,税改和两年预算协议将使明年预算赤字突破1万亿美元。

预算案凸显出近几个月逐渐明朗化的形势:2011年共和党进行的预算紧缩已告结束,为促进经济增长,共和党和特朗普将推行容忍更大赤字的财政政策。

特朗普的预算案对国会的影响有限。国会议员上周通过了一项两党协议,设定了未来两年的总体预算水平,将防务和国内项目支出增加了3,000亿美元。但白宫的预算案预计将对共和党产生影响,共和党正与民主党磋商,希望将双方达成的预算协议转化成下个月敲定的详细支出法案。

特朗普的预算案要求给国防部提供6,860亿美元经费,较去年批准的开支增加13%。预算案还要求给边境安全和移民执法部门划拨230亿美元以上,给老兵医疗护理项目划拨855亿美元,并要求划拨近170亿美元用于应对阿片类药物泛滥问题。

特朗普还提议未来10年投入2,000亿美元用于基础设施建设,主要以新的竞争性拨款方式发放,以鼓励各州和城市自己筹款,改善铁路、机场、高速公路和供水系统。该提案还将扩大针对这些项目的联邦贷款项目并简化基建项目的联邦审批程序。

与此同时,国会预算办公室称,预算案将不会解决高速公路信托基金(Highway Trust Fund)的长期偿付能力问题;该基金提供了大部分的联邦政府交通支出,但到2021年将资不抵债。

预算案再次要求取消平价医疗法案(Affordable Care Act),称此举将在未来10年节省6,750亿美元开支。共和党议员去年就曾尝试取消平价医疗法案,但未能成功。提案还要求消除联邦医疗保险项目中的浪费性支出并改革药品定价政策,通过这些调整在未来10年削减2,360亿美元支出。预算案还提出,未来10年将削减2,630亿美元福利支出,并通过调整联邦学生贷款项目削减2,030亿美元支出。

特朗普的预算案还提议为美国海关边境保护局下属的移民临时拘留所拨款27亿美元,用于每天平均收容5.2万名非法移民。按照新达成的开支协议,预算案还提议拨款7.82亿美元用于增聘2,750名边境巡逻员和移民执法官员,另外还有2018财年和2019财年用于修建美墨边境墙的共180亿美元。

特朗普预算案中对美国经济增长率的假设远高于独立预测人士的预期,对通胀率和政府借款成本的预测则更低,这些因素使得预算案预计未来10年后半段预算赤字将会收窄。

预算案预计,2019年联邦收入将占到美国国内生产总值(GDP)的16.3%,为2012年以来最低。2012年时美国经济正从衰退中复苏,而小布什(George W. Bush)时期的一些减税措施还没有到期。

预算还估计,2018年至2027年,美国政府税收将达到43万亿美元,较去年预算案中的预期减少6%。当时美国政府官员强调,税改计划能够自我买单,另一种可能是美国经济将加速增长,带动财政收入增加,从而抵消减税造成的损失。

共和党领导人强调,特朗普的预算案与国会上周通过的两年期预算协议是紧密结合在一起的。

众议院议长瑞安(Paul Ryan)周一在声明中说,特朗普的预算案建立在上周达成的预算协议之上,重点在于重建美国国防和促进经济发展。

上周达成的两年期预算协议还将对2019财年的支出法案产生重要影响。目前还不清楚众议院或参议院共和党人是否会争取通过各自的来年预算决议。共和党在参议院只拥有51票对49票的微弱优势,这可能阻止共和党以完全依靠本党支持票的方式来通过一项预算方案。在众议院,预算委员会新任主席Steve Womack在共和党年度活动上向记者说,如果参议院不太可能推进一项预算案,他所在的委员会将考虑是否要制定一份众议院共和党预算案。

民主党人周一表示,他们对特朗普预算案中倡导的美国愿景不感兴趣。

参议院民主党领袖舒默(Chuck Schumer) 周一在一份声明中称,如果美国人想知道特朗普到底为谁服务,那么税改法案和这份预算案给出的答案再明白不过了;他是以牺牲中产为代价为权贵服务的。

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