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特朗普Nafta谈判目标主要看点

更新时间:2017-7-18 19:48:13 来源:华尔街日报中文网 作者:佚名

特朗普(Trump)政府周一公布了期待已久的北美自由贸易协定(North American Free Trade, 简称Nafta)改革计划的谈判目标。达成这些目标是改写Nafta的前提。这份蓝图意味着美国官员最短将在30天内与加拿大和墨西哥展开正式会谈,同时也可能在美国国会引发激烈辩论,任何新协议都必须获得国会参众两院多数票通过。以下是Nafta谈判目标的几大要点:

以Nafta之名行TPP之实

Nafta谈判目标包含了跨太平洋伙伴关系协议(Trans-Pacific Partnership, 简称TPP)中已经谈过的一些项目。特朗普上任首日就退出了TPP。这些项目涉及国有企业、电子商务和金融服务的相关规则。鉴于美国、加拿大、墨西哥此前都同意TPP框架下的这些措施,所以这应该是谈判中比较容易的部分。

环境与劳动问题

美国政府希望通过Nafta仲裁小组对环境和劳动争议作出裁决,意味着任何违反协定的行为都可以通过征收关税的形式加以处罚。该仲裁小组将取代不够有力的、为赢得国会支持而补充进Nafta的劳工和环保小组。但在这一问题上,美国、墨西哥和加拿大商界都可能反对。

汇率

特朗普政府希望Nafta成为美国第一个对汇率操纵行为加以监督的贸易协定。这或许很容易达成﹐因为加拿大和墨西哥都没有面临这种通常针对亚洲贸易伙伴的指控﹐而一旦实现﹐影响将非同小可。特朗普政府可能希望以此为先例﹐应用于未来的贸易协定。

更严格的执行

这份蓝图也确有支持强硬贸易立场之处﹐那就是提议删除Nafta中一项名为“第十九章争端解决机制”的特别条款﹐该条款可让加拿大和墨西哥更容易避免美国的贸易制裁。“第十九章争端解决机制”允许Nafta成员在一个专门设立的Nafta特别法庭上对关税提出质疑。加拿大方面将把保留这项条款作为一项重点要求。彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的Chad Bown表示﹐特朗普政府的整体关注点在于更严格的执行﹐有可能促使加拿大在保留这项条款方面更加坚定﹐使这一问题成为谈判中引发激烈争论的导火索。

投资者保护

根据Nafta以及其他一些贸易协定,投资者可以就他们认为不利于商业的政策向仲裁委员会起诉政府,没有比这种条款更让批评者恼火的。批评者斥责这是主权的丧失。企业则反驳说这是避开法律腐败的必要选择。美国正在寻找一种也许并不存在的折中方案:不废除仲裁委员会,但限制该委员会在美国的权力。

Nafta代表谁的利益?

特朗普政府的谈判蓝图承认一些人会从Nafta中受益,主要是通过Nafta获得急需的市场准入权的农场主和牧场主。这是对农业州议员(多为共和党议员)的让步,这些议员已经向特朗普明确表示:最好不要搞砸他们的成果。这份蓝图把Nafta描绘成对美国工人不公平的协议,由于业务外包,美国许多工厂关门大吉,给工人造成极大的冲击。蓝图的整体目标就是帮助美国公司增加出口。经济学家称,由于产品价格下降和种类增加,美国消费者也极大地受益于Nafta。对这一点蓝图则未提及。

特朗普背后的哪一派获胜?

人们仔细考察了特朗普的所有贸易宣言,希望辨明他的顾问团中哪一派占了上风:是为他打造竞选纲领的经济民族主义者,还是现在负责其经济团队的全球主义者?急性子的分析者认为,全球主义者占了上风,这一派的领袖人物是高盛集团(Goldman Sachs Group Inc., GS)前总裁、现领导美国国家经济委员会(White House National Economic Council)的Gary Cohn。但斗争尚未结束。很多条款仍未明确。而且特朗普还保留了不满意最终结果便退出Nafta的权利,而这正是民族主义顾问的目标。

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