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G20达成贸易共识 但气候问题仍存分歧

更新时间:2017-7-10 10:28:00 来源:华尔街日报中文网 作者:佚名

虽然美国总统特朗普(Donald Trump)公然奉行的单边主义立场暴露出全球主要经济体内部的矛盾与分歧,但在周六闭幕的二十国集团(Group of 20, 简称G20)峰会上,与会领导人还是就打击保护主义和捍卫公平贸易达成了广泛共识。

不过,考虑到近年来国际政坛反全球化声浪不断,加之反建制派力量纷纷崛起,G20没有明确表示支持自由贸易,而是承认有必要采取保护性措施以促成贸易平衡,这也是G20领导人自2008年首次召开会议以来第一次在自由贸易问题上做出让步。

另一个前所未有的行动是,本次G20峰会联合公报打破了一致局面,将美国在气候变化问题上的立场与其他成员国分置。

联合公报还强调了互惠贸易与投资框架的重要意义。但考虑到特朗普和其他一些领导人对贸易失衡的担忧,G20也表示将致力于创造公平的竞争环境。这似乎反映了美国和某些欧洲国家对中国海外经济扩张的忧虑。

获得特朗普的支持是会议进入尾声之际各官员之间的主要议题,特朗普推行的“美国为先”(Amercia First)政策可能与国际经济秩序发生潜在冲突。

去年担任G20轮值主席的德国总理默克尔(Angela Merkel)称,有关气候问题的谈判反映出分歧,所有人都反对美国;有关贸易问题的谈判尤为艰难,这也是美国采取某些立场的后果。

特朗普上周六发布推文称,G20峰会是一次非常成功的会议,德国总理默克尔出色地举办了这次会议,谢谢!

一名欧洲官员称,相关讨论说明,虽然特朗普的立场带来各种挑战,但各方就经济问题可能会慢慢重新达成一种新的、全然不同的国际共识。

一个风向标就是,各国将采取措施削减全球过剩钢铁产能,特朗普正在考虑就此采取单边措施保护美国钢铁市场。G20上周六同意在11月份之前制定出纲领性措施,以抑制全球性产能过剩给各地市场带来的扰动。

这位官员表示,整体来看,他的感觉是在更大程度上,他们在很多领域正小步回到过去的轨道上。

不过一些领导人警告称,该声明不会弥合自特朗普胜选以来在贸易问题上的深度分歧。

在为期两天的峰会上,法国总统马克龙(Emmanuel Macron)对特朗普和其他一些领导人将公平贸易等同于避免双边贸易逆差的看法提出了批评。根据代表们的说法,马克龙在举行贸易会议期间挥舞着他的智能手机,称G20国家中消费的众多产品都依赖于全球生产链。他们表示,在马克龙发表讲话时,特朗普已离开了房间。

马克龙在峰会闭幕举行的新闻发布会上表示,靠一段声明无法消除目前及未来较长时间在这一方面将一直存在的紧张局面,他称特朗普在贸易问题上采取的做法是一个影响深远的错误。

官员们说,美国在贸易问题上并不孤立。在某些方面,例如主张对不公平贸易采取防御性措施方面,特朗普得到了土耳其、欧盟领导人和马克龙的支持。

但对多数领导人来说,此次峰会的成就之一,是取得了特朗普对促进全球贸易的国际组织的支持。

在此次峰会召开前,G20官员曾担心特朗普除了退出12个国家参与的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)和重新与加拿大和墨西哥磋商贸易协定之外,还可能进一步削弱像世界贸易组织(World Trade Organization, 简称WTO)这样更广泛的贸易平台。白宫已经对WTO启动评估,意在提出改革建议。但在汉堡峰会上,美国和其他G20国家一同重申了在WTO框架下保护基于规则的全球贸易的承诺。

加拿大总理特鲁多(Justin Trudeau)在峰会闭幕时说,合作不只是最好的选择,也是唯一的选择,实际上,这是应对21世纪挑战的唯一途径。

特鲁多称,G20领导人还需要抚平全球化带来的负面情绪,他还表示,G20听到了上万名反对者的关切。在峰会召开期间,一小群反对者在汉堡举行了激烈的抗议示威。

为应对特朗普退出《巴黎协定》(Paris Agreement)的决定,G20成员国进行了为期数天的磋商,希望就气候变化问题达成一致立场,这凸显出与特朗普洽谈合作方面所遇到的困难。

最终各方只能做出让步。官员称,德国牵头的这次磋商再次确认了19个成员国遵守《巴黎协定》的立场,但同时也试图容纳特朗普的立场。德国一直坚决主张应对气候变暖。

据一位欧盟官员说,得益于这些努力,美国的谈判代表最终得以在联合公报中加入了一句话,称美国将帮助其他国家“更加清洁、高效地使用化石能源”。

这名欧盟官员称,这段话纳入联合公报是为达成一致而做的取舍。

一位法国官员称,马克龙团队力推在气候变化方面孤立美国,保卫2015年除叙利亚和尼加拉瓜外所有国家签署的《巴黎协定》。在特朗普做出美国退出《巴黎协定》的决定后,绝大多数签约国一致支持该协定。

该法国官员称,他们不想看到美国的做法蔓延。

马克龙宣布12月12日将召开会议,纪念《巴黎协定》签署两周年,并着重讨论环境项目融资问题,此举或进一步孤立美国。

虽然因退出《巴黎协定》被孤立,但迄今为止批评该协定实施情况的并非特朗普一人。土耳其总统埃尔多安(Recep Tayyip Erdogan)称,尽管土耳其也同意联合公报重申《巴黎协定》承诺,但该国将暂停批准该协定,因为马克龙前任做出的资金承诺尚未兑现。

埃尔多安称,在美国退出《巴黎协定》后,土耳其现在也认为议会不宜批准《巴黎协定》。他指出,公报掩饰了围绕气候协定的不安情绪。

G20峰会的另一个难点是移民问题。欧盟官员称,俄罗斯和中国否决了欧盟在联合国提出的对人口贩卖行为采取制裁行动的倡议,美国则在原则上支持这项倡议。但在此次峰会公报中,G20领导人首次承诺打击移民偷运和人口贩卖,但没有提供任何细节。

另一位欧盟官员说,公报中提到打击移民偷运者并将其绳之于法,这是非常重要的一项举措。

虽然在移民和气候变化问题上缺乏更广泛的共识,但G20成员国却一致承诺避免许多官员在峰会召开前担心的一个重大风险:贸易战。

G20领导人说,国际贸易和投资是经济增长的重要引擎,G20将致力于维护公平的竞争环境,特别是创造良好的贸易和投资环境。

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